1929年11月，中共江苏省委第二次代表会议决定进一步发展通海、如泰地区的工农红军，争取组建一支正规的工农红军。会后，中央军委和江苏省委决定在苏北成立中国工农红军第十四军。1930年2月中旬，省委先后派何坤、徐德、张爱萍、何杨、宋奇、黄火青等军事干部来江北，整编通海、如泰地区的工农红军，负责组建红十四军，任命何坤为军长，董畏民为政委，后通海特委书记李超时兼任政委，薛衡竟任参谋长，余乃诚为政治部主任。将1000多名游击队员统一编组为两个支队。通海地区“中国红军江海大队第一大队”编为第一支队。如泰工农红军大队编为第二支队，薛衡竟兼支队长；支队下设大队，张爱萍、何扬、许坤、郑文林、沈诚等任各个大队负责人。3月2日，《红十四军十大政纲》公布。1930 年4月3日，通海特委和红十四军军部在如皋贲家巷召开红十四军建军大会。

薛衡竞烈士墓

4 月 16 日，在攻打如皋老户庄的战斗中，军长何坤牺牲。4 月 24日，在攻打泰县顾高庄的战斗中，参谋长薛衡竟牺牲。5月下旬，省委任命李超时任军长兼政委，把一支队改编为第二师、二支队改编为第一师。一师师长张世杰(朝鲜籍)，政委黎昌圣。

6月11日，一师和赤卫队共1000多人围攻石庄，击垮唐东如部。23日，一师攻打如泰边境的迥家垛和黄柯庄敌据点。受“左”倾冒险主义路线的影响，8月3日，一师兵分四路进攻黄桥，发动“八三黄桥暴动”，泰兴游击队和1万多名赤卫队队员配合作战。因内奸出卖，暴动最终失败，伤亡很大。

8月25日，内奸率200多人公开投敌，带队清剿红军，重点杀害地方党组织和军队的负责人。国民党派出重兵猖狂围剿，红十四军一师遭到严重挫折，处于极其困难境地。9月7日，李超时决定将部队化整为零，外地干部撤离江北，红军由本地干部领导。战斗到10月初，红十四军一师已不足300人，弹尽粮绝，宣布解散，部分负责转移江南，一些党员、战士隐蔽下来。红十四军二师同样遭受敌重兵围剿，于10月5日夜解散。